淮北市交通运输局关于2024年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2024年在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设任务部署要求，规范执法行为，优化营商环境，使交通运输工作全面步入法治化轨道，现将我局法治政府部门建设工作开展情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，法治建设主体责任全面落实。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。局党组把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点，学习习近平法治思想2次。局党组书记以“深学笃行习近平法治思想 推动交通运输事业高质量发展”为题，面向公路管理服务中心领导干部职工讲授了一堂生动的法治课。2月份邀请普法讲师团成员费蕙蓉宣讲习近平法治思想，交通系统领导干部、执法人员共110余人参加，持续推进习近平法治思想入脑入心、见行见效。

2.建立工作机制。先后印发了《2024年全市交通运输依法行政暨法制工作要点》《2024年全市交通运输行业法治宣传教育工作要点》《淮北市关于提升交通运输综合行政执法质量三年行动计划实施方案（2024-2026年）》，明确责任，落实措施。

3.全面落实第一责任人职责。局党组书记坚持以身作则、依法履职、务实创新，认真履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，将法治工作与交通运输中心工作同步谋划、同步部署、同步推进、一并考核，对涉及“两客一危”企业审批许可、重大项目合同谈判、涉法涉诉案件等都亲自听取法律顾问、咨询单位的意见，亲自协调解决关键环节的工作，全程参与。并将法治建设考评延伸到领导干部个人，进一步压紧压实“关键少数”履行推进法治建设职能。

（二）优化营商环境，交通运输管理职能深入转变。

1.创新优化政务服务。一是推进“开办运输企业一件事”， 助力政务服务再升级。组织市、县二级窗口人员赴试点市学习，并及时进行清单认领、编制，全省首批上线开办运输企业一件事。并拍摄视频短片进行宣传推广。在优化办事流程方面，将原先需企业先办理运输企业经营许可后再办理车辆道路运输证配发，优化为“1（道路货物运输经营许可）+N（多个车辆道路运输证配发）”模式，同时申报。通过数据共享，“一件事”37具必填的表单字段，办事群众只需填写3个，需提交的申请材料由27份减少至1份，办件时长由法定20天，承诺的3天，缩短至当场可取，大幅减少办事环节、申请材料、办件时长，目前开办运输企业一件事办结130件。二是推进“无证明城市”建设。交通窗口全面梳理了我市交通运输领域证明事项，共梳理证明事项169项，证明事项免提交74项。编制形成了《淮北市交通运输局证明事项实施清单（2024版）》《淮北市交通运输局证明事项免提交清单（2024版）》。逐步实现办事过程无需提交证明材料，最大限度方便群众和企业办事创业。

2.开展涉企文件清理。我局坚持“谁制定谁清理”原则，对本部门制发的涉企规范性文件、政策文件及时开展清理工作，经排查修订政策文件1件，主要涉及招商引资政策调整，已完成修订。

3.开展跨部门联查。一是深化“互联网＋监管”。制定2024年事中事后监管检查工作计划和事项清单，录入“互联网+监管”事项共78项，监管行为已全部完成，覆盖率为100%，监管动态信息月更新率100%。二是深化双随机联合抽查。更新抽查工作指引，制定抽查事项清单和计划，明确抽查时间和比例。动态调整一单两库，调整后抽查事项12项，企业监督对象613户，执法人员201名，和市市场监督管理局等部门开展联合检查，出动执法人员228人次，出动执法车辆95台次，检查企业37家，下发责令整改通知书24份，立案处罚1件。

4.开展涉企执法专项整治。制定《全市交通运输系统涉企行政执法突出问题专项整治实施方案》，通过在局官网发布公告，开展服务企业上门走访、基层执法站所开放日，综合运用信访投诉、12328交通运输服务监督热线等方式全面收集各类问题线索，广泛听取人民群众、司乘人员、从业人员的反映建议，共排查线索2条，制定整改措施5条，已全部整改完毕。

5.推进法治化营商环境。一是在执法过程中，注重实施“柔性执法”，坚持告知承诺、约谈处罚、遵纪守法。制定85项轻微免罚事项清单，45项高频承诺轻罚事项清单。全年共办理轻微免罚案件190件，承诺轻罚12件，为群众和市场主体减轻负担20.57万元。二是全面推行“三书同达”制度。从7月起，在涉企行政执法中《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》《行政合规建议书》同步送达相关企业，形成了“处罚+修复+指导”三位一体的涉企交通运输行政执法监督新模式，共计送达567份。三是开展执法大走访大调研和执法回访活动，并制定《淮北交通执法支队党委班子成员联系交通运输企业制度》，共主动深入企业进行回访403次，加强对企业和从业人员普法教育。

6.建立执法监督机制。一是府院联动。联系相山区法院建立联动衔接机制，不断加强沟通交流，促进规范执法，全年累计移交交通运输行政非诉执行案件48件。二是府检联动。主动与市检察院对接，签订《关于建立行政检察监督与交通运输行政执法协作机制的意见书》，设立全市首个行政检察工作站；对重大疑难案件，邀请检察院相关专家，组织召开论证会，目前已召开论证会2次，为疑难案件的办理提供了法律支撑。府检联动机制获安徽省交通运输厅聂爱国厅长批示。

7.推进监管机制建设。一是实施“综合查”，减少入企检查次数。在检查频次上“做减法”，实施“三个不查”（不报备不检查、无计划不检查、无清单不检查）。今年以来，我局开展入企检查223次，同比下降41%；市交通运输局牵头联合市市场监管局、市公安局等部门，开展“综合查一次”部门联合检查事项3个检查事项，共涉及企业8家，减少检查9次。二是实施“远程管”，有效履行法定职责。在无感监管上“做加法”，“线上+线下”事中事后监管，实现违法行为24小时在线智能研判，已开展1430次线上监督检查，发现问题205起，查处超限超载车辆1384台次、改型车辆13台次、货物扬撒车辆40台次。治超精准高效，树立全国标杆。建成治超非现场执法动态检测卡点39处，实现对全市国省干线及重要县道全天候实时检测。为全市12家重点货源单位安装出场检测设备，接入执法系统，实现车辆出场“0超限”。自主研发8套科技系统，制定全国首部4项科技治超及6项智慧执法地方标准，破解治超非现场执法的10余类“卡脖子”难题。三是实施“精准帮”，降低企业运输成本。围绕“货优其流”，在服务企业上“做乘法”。推行“交通运输一件事一次办”极简流程审批，建立大件运输“一对一”服务机制，大件运输三类件审批时限由20天缩至5天、二类件由10天缩至1天，一类件由3天变成即办件，办理市内大件运输147件，回复征询函7586件。

（三）严格规范执法，行政执法能力水平稳步提升。

1.着力强基固本。开展融合性学习和实战化培训，提升执法队伍综合素质，培养“一专多能”执法人才。一是开展培训。举办全市交通运输行政执法质量效能提升三年行动培训班，围绕政治理论、法律法规、业务知识、廉政教育、军事训练等方面进行封闭式集中轮训，共培训2批160人次，全方位提升执法人员综合执法能力和业务水平。二是组织比武。举办执法技能大赛，从理论及实操两方面进行比拼，以赛促训、以训促学，以学促干，扎实推进交通运输行业依法行政、文明执法、规范执法再上新台阶。并取得了2024年全省交通运输综合执法技能大赛团队三等奖的好成绩。三是定期考核。制定综合考核标准，从党建及执法业务两方面分季度对各大队进行考核，及时了解各大队工作开展情况，并通报排名，前两名作经验交流，后两名作表态发言，确保全年各项目标顺利完成。四是深入学法。组织开展执法人员“一季一学法”学法活动，每季度安排学习一部法律法规规章并组织测试，以考促学。

2.提升案卷质量。一是开展案卷评查。制定行政执法案卷评查办法和分级法制审核制度、案卷档案管理、文书送达、超限车辆拒绝称重案件制作规范，建立执法案卷定期评查机制，定期抽取各基层大队执法案卷，抽调执法骨干集中评查。今年共组织统一评查5次，抽查案卷129份，当场反馈存在问题，达到以评促改的目的。二是编写案卷“错题本”，提升案件质量。针对部分执法人员对案件办理程序和实体理解、运用不熟练等问题，导致出现同一问题都在犯、重复犯的情况，影响了案卷的质量，在后续复议、应诉中很容易陷入被动。根据近五年全市交通运输系统案件评查反馈和日常工作中总结的常见问题，从主体、依据、程序、裁量、执行等方面编写错题本，通过错误提醒+正面指导的方式，帮助执法人员在执法办案、制作案卷时可以对照参考，有效规避可能出现的错误，提升执法质量。

3.三项制度落实提质增效。一是先后出台了《市交通运输局行政执法三项制度落实提质增效活动工作方案》《淮北市交通运输局行政执法公示制度》《淮北市交通运输局行政执法全过程记录制度》《淮北市交通运输重大行政执法决定法制审核实施办法》，并将执法“三项制度”内容列为每年执法人员培训课程之一。二是严格执行执法公示。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，严格按照执法“六公示”要求，通过门户网站、政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。三是完善执法过程全记录。执法记录仪全部更新为云平台实时上传音视频，确保执法全过程留痕。同时创新违法证据采集方式，在非现场执法电子证据单中，为每一个案件证据自动生成一个“身份证”，可以查到车辆运行轨迹、违规营运视频、截图及车辆基本信息。四是落实重大执法决定法制审核。建立了重大执法决定目录清单，明确了具体审核的内容及审核标准，细化了审核程序，制作了清晰、详实、严密的审核工作流程。遇到特别重大疑难复杂案件，会同法律顾问、公职律师参与法制审核。

4.坚持执法与服务相融合。我局今年“实施交通运输领域自助式普法，创新落实‘谁执法谁普法’责任制”列入2024年度“法治为民办实事”项目，已按期完成并取得实效。以群众和企业需求为导向，积极探索自助式普法，将闲置设备执法记录仪采集站更新为普法执法终端一体机，自主研发匹配的“交通运输违法案件信息查询终端”，向前来查询办理业务的人员自动分类推送行业相应的法律法规规章及法治小常识，普法宣传达830余次，让普法宣传“动”起来，宣传内容“实”起来。

5.强化诉讼复议。今年以来共办理答复行政复议案件2件，均为原告撤诉。近一年来，法律顾问参与办理民事诉讼案件5件，仲裁案件4件，参与重大项目推进、合同审查、纠纷化解等活动38次，列席会议16次。

（四）加强法治宣传，行业法治意识明显提升。

1.领导干部学法用法深入推进。完善中心组学法制度，制定学法计划，并将习近平法治思想、宪法、民法典等作为领导干部学习培训的重点，实行干部职务晋升法律知识考试制度，对新提拔干部全部进行任前法律知识测试。开展旁听庭审活动共3次。4月组织局机关全体领导干部集中观看网上旁听庭审活动；7月份执法人员到杜集区人民法院参加了4起危险驾驶罪案现场旁听；10月局主要领导和局机关人员到中院参加一起不履行法定职责案件现场旁听，增强领导干部、执法人员的法治观念。

2.开展以案释法宣传教育。编制法治宣传教育典型案例12篇、行政执法典型案例2篇、行政应诉典型案例1篇、行政复议典型案例1篇，把执法、应诉工作过程变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。

3.打造流动普法阵地。为工业园区开通了定制公交法治专线，打通普法为民“最后一公里”，利用公交电视播放普法视频，在公交车车身涂装法治宣传标语，向园区职工普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，将法治送到群众身边。

4.开展“宪亮万屏”活动。“宪法宣传周”期间，利用淮北火车站广场LED显示屏、800余辆出租车顶灯电子显示屏、局机关和局属单位LED显示屏播放“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”宣传标语共计900余次，并通过公交车电视屏、交通执法便民服务站电视屏播放宪法宣传视频共计150余次，方便群众在出行和办理业务时了解宪法知识。

5.多措并举强化普法宣传。一是开展重要节点法治宣传。利用“全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等重要宣传节点 ，坚持集中宣传和深入客货运企业、交通场站、港口等走访相结合，坚持线上、线下宣传相结合，共计发放宪法、民法典宣传册、行政处罚法、省公路保护条例、港口条例等法律法规资料7300余份，解答群众问题290余次。二是深入开展“法律六进”。我局普法志愿者送民法典、《公路安全保护条例》进机厂社区，送水上安全知识进濉溪县临南村，送宪法进火车站站前广场，送《公平竞争审查条例》进南坪港口、进企业，送《安徽省道路运输管理条例》等道路运输法律法规进交通运输执法便民服务站，共计发放宣传资料4100余份，接受群众咨询120余人次。

二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

交通法治建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在一些“短板”“弱项”，主要表现在：一是执法人员年龄结构不合理，年龄普遍老化，身份岗位复杂学历偏低，法学专业比例偏低。二是公职律师参与单位行政决策较少，没有形成常态化，作用发挥不够。三是个别执法人员能力有短板，综合业务能力不足。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步深化交通运输法治政府部门建设。

1.学思践悟习近平法治思想。学懂弄通习近平法治思想，走深走实，推进交通运输法治工作建设。

2.压实明确职责责任。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，严格落实中心组学法和领导干部学法用法制度，进一步明确工作职责、压实主体责任。

3.规范行政程序履行。严格落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查程序，做好规范性文件备案审查和定期清理等制度。

4.创新法治宣传教育形式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，压紧压实行业管理部门的普法职责。组织开展法治文化创作和以案释法案例编写。

5.做好迎接八五普法、2021-2025法治政府建设验收工作。

（二）进一步提升交通运输涉企法治服务。

1.强化部门联合双随机抽查。制定2025年随机抽查计划、比例、频次，对市场主体名录库和执法人员名录库进行动态调整，实施跨部门联合抽查。

2.落实入企检查备案制度。全面实行“入企检查先备案”，减少入企检查频次，规范入企检查行为。

3.继续推行柔性执法和说理性执法，筑牢宽严相济的执法理念，做好“轻微免罚”“承诺轻罚”“执法回访”等制度落实。

（三）进一步加强行政执法规范化长效机制建设。

1.提升综合执法队伍素质和能力。深入开展素质能力提升行动，结合部省共建综合行政执法管理信息系统的推广应用，充分运用题库、课程库等资源，通过线上与线下相结合，加强交通运输综合执法人员的学习、培训，重点解决执法人员知识储备比较单一，跨领域业务学习不足问题，逐步实现执法人员从单一型向复合综合型的转变。

2.推进站所规范化建设。有序推进行政执法基层站所规范化建设，确保2025年底完成全市基层站所改造。

3.加大执法监督检查。突出执法重点，加大对执法队伍建设、执法案件办理等监督指导。加强执法案件自查自评、交叉评查工作，规范执法、规范办案的能力。

4.提升行政执法规范。贯彻落实安徽省行政执法“三项制度”，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。