淮北市交通运输局2022年法治政府建设情况的报告

2022年在市委、市政府的坚强领导下，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设任务部署要求，用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正、化解矛盾纠纷，使我市交通运输工作全面步入法治化轨道。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，提升法治交通推进能力

1.加强领导建立机制。成立了由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长，局各职能科室、二级机构负责人为成员的依法行政工作领导小组。先后制定了《关于印发<关于贯彻落实“一规划两纲要”进一步深化交通运输法治政府部门建设的实施意见>及重点任务分工方案的通知》《全市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划 （2021—2025 年）》《2022年全市交通运输依法行政暨法制工作要点》《2022年全市交通运输行业法治宣传教育工作要点》，明确责任，落实措施，形成了组织领导，部门配合，广泛参与的工作机制。

2.全面落实第一责任人职责。充分发挥局党组推进法治建设领导作用，局党组全年研讨法治建设工作2次，学习习近平法治思想2次。局主要负责人认真落实第一责任人职责，进一步增强法治建设的政治责任感。对涉及“两客一危”企业审批许可、重大项目合同谈判、涉法涉诉案件等都亲自听取法律顾问、咨询单位的意见，亲自协调解决关键环节的工作。局党组将法治建设列入党组年度工作要点，制定年度计划，分解具体责任，坚持把法治工作与交通运输中心工作同步谋划、同步部署、同步推进、一并考核，将法治建设考评延伸到领导干部个人，进一步压紧压实“关键少数”履行推进法治建设职能，全局依法行政、依法治理的意识明显增强。

（二）落实审查机制，提升依法履职能力

1.动态调整权责清单。统一规范全市许可事项清单、权责清单及公共服务清单行政权力中介服务清单事项，调整后我局行政许可42项；行政处罚349项；行政强制26项；行政确认7项；行政征收1项；行政裁决1项；其他权力35项；公共服务77项；中介服务4项。

2.落实公平竞争审查。审查增量政策措施8份，清理2017年存量政策措施2份。

3.落实合法性审查。对徐州至淮北至阜阳高速公路淮北段《投资协议》和《特许经营协议》共2份文件进行了合法性审查。

（三）推进规范执法，提升综合执法能力

1.开展综合执法检查。制定《全市2022年交通运输行综合执法检查的通知》，对全市交通运输综合行政执法检查工作统一部署，成立了以分管领导为组长，执法骨干为成员的检查组，采取召开座谈会、案卷评查、实地检查方式，对县局和市执法支队的执法队伍建设、“四基四化”建设、案卷质量、行政审批、综合执法改革、执法规范化长效机制落实等方面，有序对濉溪县交通运输局和市交通运输综合行政执法支队进行了全面检查，共抽查了4个基层站所，现场反馈检查结果。市交通运输局在2022 全省交通运输综合执法检查结果的通报中5处被表扬。

2.建章立制持续规范执法。先后制定《2022年交通运输行政执法规范化长效机制建设重点任务及分工》《关于建立健全市交通运输行政执法规范化长效机制实施方案的通知》，建立问题查纠整改长效机制，推进整改工作制度化，推行制度化规范化培训，夯实基层基础基本功，持续提升执法监管能力和水平，加强行政执法监督机制和能力建设，严格执行罚缴分离制度，推行执法隐患排查防控制度化，查找问题3个，坚持问题导向，按照一问题一方案，明确责任部门和整改时限，按计划完成整改。

3.健全完善包容审慎监管方式。在执法过程中注重实施“柔性执法”。积极运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，慎重采用强制措施。坚持教育与处罚相结合的原则，严格落实及时纠正要求，针对适用轻微免罚的违法行为，现场对当事人进行教育，告知相关法律规定及法律后果，引导当事人依法合规开展活动。需要整改的，确保违法行为整改到位。推行轻微免罚，目前共办理73件，涉及有不按照规定携带《道路运输证》、未随车携带班车客运标志牌等免罚事项，免罚金额共计14.52万元。试行承诺轻罚，共办理1件，涉及网约车处罚事项。

（四）强化行政监督，提升为民服务能力

1.主动接受监督意识进一步增强。建立交通运输行业运行监测与指挥调度中心，运用行业智能运行监测、12328投诉举报系统，构建综合管理平台和指挥调度机制，实行24小时值班制度，快速解决群众投诉及“急难愁盼”问题，办结1830件，满意率100%。自觉接受人大、政协、纪检监察和审计等各类监督，切实做好中央、省委、市委巡视巡查和审计整改工作。共办理人大代表建议20件、政协委员提案6件，答复率和满意率均为100%。

2.行政争议依法有效化解。全局累计共办理行政应诉案件2起，行政负责人出庭应诉制度有效落实，行政应诉工作得到加强和改进。妥善处理信访案件，引导群众依法表达诉求，今年共办理各类信访18件，成功化解运管处6人编制问题，有效维护了行业稳定。

3.强化行政复议和行政应诉。行政复议3起，其中驳回复议1起，原告撤回2起。行政应诉2起，均为裁定驳回原告诉讼，负责人应诉出庭率100%。

二、2022度法治政府建设存在的不足和原因

交通依法行政工作虽然取得一定成效，但同时还存在一些“短板”“弱项”，主要表现在：一是交通系统综合执法改革后，执法权相对集中，系统内执法与管理服务部门之间的协作需进一步沟通加强。二是执法人员年龄结构不合理，年龄普遍老化，平均年龄49岁，身份岗位复杂学历偏低，缺乏法律、行政管理专业人才。三是执法业务能力有待提升。综合执法改革后，将交通运输所有职能部门的执法权全部集中于综合执法支队，业务培训全面性、精准度不够，缺少深入钻研，满足经验和一般性掌握，依法行政水平有待进一步提升。四是法治宣传力度还需进一步加强。普法形式较为单一，缺乏法治文化作品创作，效率不佳，需要在提高普法的针对性和实效性上下功夫。

三、2023度推进法治政府建设的主要安排

市交通运输局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕着《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等确定目标和任务措施，序时推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。

二是继续坚持在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化。持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是继续推行柔性执法和说理性执法。筑牢宽严相济的执法理念，做好“轻微免罚”“承诺轻罚”“执法回访”等制度落实。

四是规范行政程序履行。修订并实施重大行政决策、行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查。严格落实规范性文件“三统一”、备案审查以及定期清理等制度。

五是提升综合执法队伍素质和能力。深入开展素质能力提升三年行动，通过线上与线下相结合，加强交通运输综合执法人员的学习、培训，重点解决执法人员知识储备比较单一，跨领域业务学习不足问题，逐步实现执法人员从单一型向复合综合型的转变。

六是创新治宣传教育形式。扎实推进交通运输“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展主题宣传活动，压紧压实行业管理部门的普法职责。加大普法新形式，简化、活化普法资料，根据不同的普法对象的特点，将繁杂的法律法规简化为漫画、微视频等，让普法更生动、更有趣，让受众更喜闻乐见。