市交通运输局2018年度依法行政和法治部门建设情况报告

2018年市交通运输局在市委、市政府坚强领导下，以构建法治交通为目标，以“三个法治型”和“五个体系”建设为着力点，围绕建设中国碳谷.绿金淮北，大力弘扬社会主义精神，用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正、化解矛盾纠纷，实现我市交通运输工作全面纳入法治化轨道。现将市交通运输局开展法治政府建设推进情况报告如下：

一、加强组织领导，建立工作机制

1.健全领导机构。成立了以局长为组长，分管副局长为副组长, 相关科室、二级机构负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，定期召开依法行政专题会议，坚持把依法行政，建设法治政府工作情况纳入整体工作检查的一项重要内容，将检查结果纳入年度工作考核范围。      

2.建立工作机制。按照淮北市2018年《法治政府建设工作要点》要求，通过制定法治政府建设推进计划和分时间、分重点、分部门、分对象的任务表，明确责任，落实措施，形成了组织领导，部门配合，广泛参与的工作机制。印发了《淮北市交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）》、《2018年全市交通运输系统法治宣传教育工作要点》、《2018年全市交通运输系统行政和法制工作要点的通知》、《关于做好交通运输法治政府部门建设信息报送工作的通知》等。

二、依法履行政府职能，深化行政体制改革

1.规范审批，推进“互联网＋政务服务”。依法设立行政许可、审批项目，编制本部门行政权力和责任清单及监管细则，我局有行政许可、公共服务、行政确认、其他权力等共85大项、172个小项。对各环节办理人员、办理时限做了明确的规定，即办件限期1日、承诺件限时5日办理完成。对业务流程进行优化再造，及时调整、公开办事指南、便民告示等，免费提供各类申请表格，目前开展了延时、预约、上门服务等特色服务93次，用内部数据交换、系统查询验证等方式减免申请材料约2100余张。

2.健全“双随机”抽查机制。印发了《淮北市交通运输局实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》。局属各单位结合本单位工作实际，分别制定了相应的监管工作具体方案。在“双随机一公开”抽查工作中，我局不断完善“一单两库一细则”，实行动态管理。目前，双随机一公开事项清单7项，市场主体名录库285个，执法人员库126名；编制随机抽查细则 14项。全年共抽查事项7项，执法人员164人次，检查企业171户。

 3.动态调整权责清单。我局目前共有行政权力184项，其中行政审批13项，行政处罚121项 , 行政强制10项，行政确认6项，行政规划1项，其他权力33项。每一项权力均制作对应的权力运行流程图。

今年我局对权责清单进行了调整，共新增3项权力，取消20项，22项权力事项名称统一规范与皖政（2018）43号文件保持一致，77项权力一年内无办件量纳入动态管理。经市政府审定后在交通局门户网站进行公布。

4.衔接行政审批事项。在对接落实国务院决定取消、下放行政审批事项方面，我局严格执行《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》对涉及我局的机动车维修企业结算员及业务接待员从业资格考试管理、船舶签证簿核发、引航员任职证书签发、机动车维修经营许可及时取消，并加强事中事后监管措施，并通过我局门户网站、政务微博进行公告。

三、抓好制度建设，健全依法决策机制

1. 清理规范性文件。我局今年未制定新规范性文件。对我局起局起草的以市政府名义下发的两份规范性文件进行清理，其中《淮北市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》中有两个影响民营经济发展的条款，正在对此修订中。  

2.落实重大事项决策、合法性审查制度。印发了《关于进一步规范交通运输重大事项决策行为的实施意见》、《关于推进交通运输重大事项合法性审查机制全覆盖有关事项的通知》、重大事项合法性审查制度修订稿，制定我局合法性审查流程图，涉及重大事项合法性审查流程、公众参与、专家论证、风险评估等相关内容。落实重大事项合法性审查全覆盖，今年以来对《大力推进四好农村路建设实施意见》等进行合法性审查。

3.完善执法过程全记录。印发了《淮北市交通运输局行政执法全过程记录制度》，统一规范执法用语和执法过程，并对执法记录的管理与使用、监督检查和考评做了详细明确的规定。市局今年随机抽查了6个执法站所的执法记录设备使用情况、管理情况和声像资料等。对未及时上传声像资料至采集站、执法用语不规范、执法记录仪使用频次不高等问题当场予以反馈、整改。目前，市交通综合执法局对一线执法人员全部配置了现场执法记录仪。

4.严格执行执法公示制度。各执法单位严格按照执法“六公示”要求，在办公场所、网站公示“执法主体”、“执法依据”、“执法程序”、“执法结果”、“当事人享有的权利”、“执法监督”。局属各执法机构按月向信用信息公示平台上传行政许可、行政处罚结果。市交通综合执法局利用微信公众号定期向社会公示行政处罚信息。 

5.建立法律顾问制度。根据市委市政府部署，经局长办公会议经研究决定，聘任安徽北方之光律师事务所赵涛为市交通运输局法律顾问。法律顾问不仅在我局行政执法、复议、诉讼中所涉及的违法事实、程序及法律适用方面等问题，提供指导性意见和建议。同时在遇到重大事项决策时，我局都积极主动与法律顾问联系，认真研究分析里面存在或可能存在法律问题的地方。今年以来，我局法律顾问共办理行政应诉案件7起， 参加法律座谈会6次、出具法律意见书7份，开展法律知识讲座3次。11月对法律顾问一年的履职情况考核，召开座谈会，会议上征求局属单位负责法制工作同志的意见，填写满意度调查表。

四、规范行政执法行为 提高行政执法效能

1.健全行政执法制度。印发《淮北市交通运输重大行政执法决定法制审核实施办法》，强化对重大行政执法行为的监督。在开展行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法时，除简易程序外，通过省交通运输行政执法公开运行系统操作完成时必经法制工作机构审核意见程序。市交通综合执法局不断加大资金投入，为28台执法车辆和94名基层执法人员配备执法记录仪等执法装备，实现音频、视频全过程监控，规范了执法行为。

2.完善执法人员考核制度。市局制定出台了执法人员评议考核制度，对执法人员从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行民主评议，对考核不合格的人员暂扣执法证件，调离执法岗位。建立行政执法人员执法业绩档案，将执法主体的执法情况以文书档案形式记录下来，对执法的各个环节、整个流程以及执法行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，并以此为依据运用到评先评优及奖惩等工作中。

3.严格执法人员准入制度。建立行政执法人员资格审查制度，实行“准入制”，严把入口关，行政执法人员必须通过省厅组织的交通行政执法资格统一考试，合格的才能取得执法资格，持证上岗。并且做到严格执法证件管理，按规定进行申领和年审。

4.严格执行裁量基准。我局使用全省统一的交通运输行政执法公开运行系统，全局的行政许可、行政处罚及行政强制等案件均通过公开运行系统制作，作为年度依法行政工作考核评议的重要依据。该系统对违法幅度和处罚额度方面分级量化，进一步规范了法律用语，明确了执法裁量标准。省厅统一制定全省交通运输行政处罚自由裁量权参照执行标准，对行政处罚权的案由、裁量区间及量化标准进行了规范，并及时根据新规章政策进行全面修订调整。

5.开展行政执法案卷评查。印发了《淮北市交通运输行政执法案卷评查实施办法》，通过自查自评、局属执法单位案卷互评互查、统一组织评查。今年10月份开展共抽查案卷67份，召开案卷评查情况通报会，采用以会代训的办法，及时查找总结问题进行整改。

6.建立统一综合执法队伍。2009年成立淮北市交通综合执法局。成立8年多来，通过摸索在内部建立了8大机制（执法联合、查处分离、罚缴分离、三道防线、群防群治、案件抄告、逢车必检及绩效考核）、三大系统（组织管理、信息指挥和案件处理）、一套执法流程（从发现案件到查扣、教育、纠正、处罚、复核、审批、放行），确保了执法队伍行为规范、廉洁高效。

五、强化行政权力制约，落实监督责任

1.深化内部监督。制定出台《交通运输局督查办法》，定期监督检查，下发督查通报，督促整改，使整体工作有序推动，进入良性循环的轨道；定期开展执法检查。制定出台了《淮北市交通运输行政执法监督检查制度》，强化日常监督，对监督检查中发现的问题，下发整改建议书，督促单位整改；推行行政执法电子监察。在执法车辆上安装GPS定位系统，在执法大队、治超站、卸载场和我市重要路段安装视频监控，加强对执法人员的动态监管；加强内部审计。下发了《关于进一步加强和规范内审工作的意见》，规范了建设项目、建设资金和干部经济责任审计工作，完善内部监督管理机制。

2.强化外部监督。认真做好人大建议和政协提案的办理工作，自觉接受人大、政协监督，连续多年获得人大建议和政协提案办理先进单位；落实社会对执法部门的监督权与知情权；开展公路执法服务大走访活动和四送一服，共开展送法进大型货运企业34家，发放宣传资料600余份。全面推行执法“六公示”制度，增强执法活动透明度，增强社会对执法部门的监督权与知情权，主动接受社会监督，并充分利用“12328”交通服务热线受理平台，及时处置各类投诉，接受社会监督，从而化解矛盾纠纷。

六、做好行政复议工作，依法维护群众利益

1.强化行政复议和行政应诉工作。2018年全年共计办理行政应诉两件。行政应诉案件为涉及到拆迁补偿的行政许可类，一审驳回原告起诉，二审上诉后维持原判。为加强行政复议和应诉工作，印发了《淮北市交通运输局行政复议工作规则》、《淮北市交通运输行政应诉工作办法》，明确工作职责、规范应诉流程。结合《淮北市交通运输局行政执法监督制度》，坚持以问题为导向，开展行政不作为、乱作为，行政许可不规范等专项整治行动，认真查找问题，减少诉讼风险。今年我局共有一起行政应诉正在审理中。

2．建立纠纷调解机制。制定《市交通运输局信访工作制度》，明确预案制作、热线投诉办理、结果反馈、调解程序、责任追究和立卷归档等六项工作制度，明确责任到人。形成有预案、有办理、有结果、有反馈的一整套工作流程。落实“互联网+信访”，通过门户网站等建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价等网上信访模式，自觉接受社会和群众监督。制定《淮北市交通运输局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》，推进诉访分离。通过法定途径分类处理信访投诉请求，优先通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访问题。

七、开展法治培训，加强法治能力建设

1.着重做好领导干部和公务员学法用法。把领导干部学法用法、执法守法情况列入年度述职述廉内容，在每次重大行政决策前，都学习相应的专业法律。局党委中心组开展集体学法研讨会四次。按照“缺什么、学什么”，“干什么、学什么”的工作要求，结合安徽省干部在线学习，进一步完善机关公务员法律知识的培训、考核制度。每周五下午开展“周末大讲堂”活动,统一组织领导干部通过观看视频讲座,请专家讲解等方式进行法律法规学习，还邀请市委党校法学教授等多名专家来我局开展宪法、民法总则等专题法治讲座。9月份对局机关公务员、交通系统执法人员进行一次专业法律知识考试，参加考试率、合格率都达到100%以上。

2.开展执法人员全员培训。印发《全市交通运输行政执法人员培训实施方案》，充分利用专题培训、执法讲座等开展多种形式培训。市交通运输局每年举办为期3天的全市交通行政执法骨干培训班，局属各执法单位也根据年初制定的普法计划，有序推进。市综合执法局于3月份在市委党校举办了为期7天的封闭式依法行政工作培训，重点学习了治超新政、执法文书制作规范、依法行政规范等业务知识。市公路局5月份通过法律法规知识讲座、以案说法、军事集训等形式，对执法人员定期开展法律法规路政相关业务知识和执法技能培训。

3．多措并举，强化普法宣传教育。开展“法律六进”，不定期组织宣传车，到公路沿线、人口集聚地、厂矿企业、村镇进行巡回宣传。利用江淮普法行、“3、15”消费者权益日、“6.26禁毒宣传日”、 “6.16安全生产咨询日”、“12.4”“宪法宣传日”等重要普法宣传节点开展活动，发放有关宣传资料12000余份，在车站设置了永久性法治宣传栏，在每辆出租车副驾驶张贴了社会主义核心价值观宣传标语，设置并利用公交车车载电视循环播放法律法规相关内容，大力宣传交通运输法律知识。

八、创新执法方式，提高执法效能

（一）建立一套科学运行机制

市交通综合执法局摸索出了“三级管理”、“查处分离”、“交流换防”、“两道防线”、“群防群治”、“案件抄告”、“24小时勤务”及“绩效考核”等8项运行机制。其中，“交流换防”机制是为避免基层大队长期在一地驻守不利于工作开展和廉政建设，每年对所属6个大队进行一次“百人大换防”。“绩效考核”机制，通过对超限超载率、违章车辆查扣率、文明执法率、规范办案率等指标进行量化考核，按月将基层大队的工作实绩与办案经费相挂钩。

（二）全力提升科技执法水平

依托信息化、智能化建设,结合本地实际大力推进科技治超，摸索出以“8大科技系统、3大应用平台、4大运行机制、1套执法流程”为支撑的精准化、常态化的科技治超新模式。全市超载率稳控在1%以下，货运车辆实现全覆盖，确保了公路桥梁完好，道路安全畅通。8月8日《中国交通报》头版头条刊发我市科技治超的做法后，在社会上产生了良好的反响，并引起国家交通运输部的高度关注。

1.创新应用了超载车辆“动态检测”系统、“遮牌”车辆自动识别系统、“黑名单”在案车辆自动报警系统、“手机APP”执法检查系统、“北斗”通讯终端在线自动检测系统、违法车辆异地远程处理系统、“信息指挥”系统和“阳光执法”监控系统等“八大科技系统”。

2.积极运用“三大平台”。一是全面融入全省联网治超综合管理平台。二是主动对接全国货运车辆监管与服务平台。三是打造“淮北交通执法”微信公众平台。

3.探索“四大运行机制”。一是完善“动态检测点”建设机制。二是调整路面执法机制。将“非现场执法”和“现场执法”相结合，依托科技化实现治超全天候常态化。三是建立考核监管、设备维护机制。四是推进区域联动执法机制。淮北市率先倡议苏鲁豫皖四省九市建立交通执法区域协作机制。

4.形成“一套非现场执法流程”。实践摸索出一套以“告知提示”-“固化证据”-“依法立案”-“文书送达”-“发布公告”-“案件处理”-“逾期处置”为步骤的“非现场执法”流程。

我局今年的行政许可案卷获得行政服务大厅评选的优秀案卷，行政处罚案件获得省厅执法评议优秀案卷。同时我市科技治超的做法受到了安徽省交通运输厅的充分肯定和国家交通运输部的高度关注，在社会上产生了良好的反响。今年10月，市交通综合执法局还成功牵头举办了由国家交通运输部派员指导的苏鲁豫皖四省九市区域治超协作会议和安徽省全省公路治超站长培训班。

虽然我局在建设交通法治部门方面取得一定的成效，但是与建设法治政府的目标要求相比，还存在一定的差距和不足。主要体现在：一是思想认识还需要进一步提升，少数执法人员法律素养和行政执法水平不高；二是法制队伍总体上人员少、力量弱。局属各执法单位没有单独的法规科，大多数科室都是行业管理科室兼政策法规科；三是综合行政执法改革仍需继续深入推进。综合执法各项机制还不够健全，实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

下一步，我局将加大执法培训力度，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，细化落实执法全过程记录、重大事项合法性审查等各项制度，进一步健全完善工作机制、逐步推进建成执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通法治部门。