2023年在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设任务部署要求，用法治思维和法治方式引领改革发展、维护社会公正、化解矛盾纠纷、优化营商环境，使我市交通运输工作全面步入法治化轨道，现将我局法治政府部门建设工作开展情况报告如下。

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提升依法行政能力

1.健全组织领导。成立了由局主要负责人任组长、分管负责人任副组长，局各职能科室、二级机构负责人为成员的法治建设工作领导小组，办公室设在局政策法规科，明确责任，落实措施，形成了组织领导、部门配合的法治建设工作架构。

2.建立工作机制。今年先后印发了《推进法治政府建设率先突破三年行动计划2022-2024重点任务分解的通知》《2023年全市交通运输依法行政工作要点》《2023年全市交通运输法治宣传教育工作要点》《淮北市交通运输局贯彻落实<关于进一步加强市县法治建设的意见>工作举措分工方案》，明确责任，落实措施。

3.全面落实第一责任人职责。局党组书记坚持以身作则、依法履职、务实创新，认真履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，将法治工作与交通运输中心工作同步谋划、同步部署、同步推进、一并考核。对涉及“两客一危”企业审批许可、重大项目合同谈判、涉法涉诉案件等都亲自听取法律顾问、公职律师的意见，亲自协调解决关键环节的工作，亲自出庭应诉，全程参与。并将法治建设考评延伸到领导干部个人，进一步压紧压实“关键少数”履行推进法治建设职能。同时注重充分发挥局党组推进法治建设领导作用，局党组全年专题学习习近平法治思想3次，专题研讨1次，专题学习民法典、宪法，并以“学懂悟透做实习近平法治思想，推动法治交通建设”为题，面向交通系统领导干部和一线执法人员120余人讲授了一堂生动的法治课。

（二）严格规范执法，提升交通执法形象

1.开展执法领域突出问题专项整治。一是深入排查整改问题。制定了《全市交通运输执法领域突出问题专项整治行动实施方案》《淮北市交通运输局专项整治行动领导督查工作方案》《淮北市交通运输局专项整治行动问题交办工作制度》，召开了部署会、推进会，谋划部署、分解任务，严格对标对表，采取本级自查、案卷评查、执法回访等方式深入开展问题排查。聚焦六类突出问题，全面摸清问题底数，实行问题、措施、时限、责任“四单”联建联改，推行“清单+闭环+销号”管理，梳理突出问题60个，全部完成整改，整改率100%。二是坚持开门搞清理整治，开展“执法站所开放日”、“大队长接待日”、“执法回访”活动，邀请辖区道路运输、维修等企业20余家，从业人员90余名代表参观交通执法站所，参与体验交通运输执法全过程，发放调查问卷430余份，收集意见建议12条，执法回访232次，全力打通专项整治“最后一公里”。

2.坚持执法与服务相融合。我局今年共两项列入2023年度“法治为民办实事”项目，均如期完成并取得实效。一是优化案件处理模式。在交通运输执法领域全面实行案件远程自助处理系统。执法相对人通过自助处理手机软件与执法人员远程协同处理案件，在线签名、在线缴费，实现远程异地处理案件，全过程有“痕”可查，实现了“查处分离”“罚缴分离”，减轻当事人往返多次的负担，提高了案件处理效率。二是建设法治便民服务点，实现执法为民零距离。市执法支队第一执法大队2023年4月通过省厅验收，被评为“四基四化”示范点，作为执法便民服务点正式启用。通过显示屏、法治宣传报刊栏、便民咨询台等设备设施，为公路沿线百姓及广大司乘提供普法宣传、法律政策咨询等服务。今年共播放宪法、民法典普法微视频534次，发放安全生产、道路运输法律法规等宣传单872份。

3.开展综合执法检查。制定《淮北市交通运输局关于组织开展2023年交通运输综合执法检查的通知》，统一部署，成立检查组，采取座谈问询、查阅资料、暗访核查方式，有序对县局和市执法支队开展检查，并随机抽查了2个基层站所，现场反馈检查结果。

4.开展案卷评查。我局在县局、市执法支队自查的基础上，抽调执法骨干6名开展执法案卷集中评查，随机抽取案卷共51份，其中许可案卷10份，处罚案卷41份，当场反馈存在问题，达到以评促改的目的。

（三）推进联合抽查，提升法治营商环境

1.建立法治化营商环境工作机制。全力优化交通运输领域营商环境，先后制定了《淮北市交通运输局关于贯彻落实<淮北市优化营商环境条例>的通知》《淮北市交通运输局关于印发<2023年企业诉求办理专项治理行动实施方案>的通知》《淮北市交通运输局持续优化营商环境二十条措施》，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用。

2.深化跨部门联合抽查。更新抽查工作指引，制定了《淮北市交通运输“双随机、一公开”抽查事项清单（2023年）》和《淮北市交通运输2023年度随机抽查工作计划》，明确抽查时间和抽查比例。动态调整双随机一单两库，调整后抽查事项13项，企业监督对象620家，执法人员199名，和市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局等部门开展联合检查，共抽查事项11项，检查企业35家，其中29家企业发现问题57条，责令整改20件。

3.深化“互联网＋监管”。制定了2023年事中事后监管检查工作计划和双随机抽查事项清单，检查并录入“互联网+监管”行为78项，覆盖率100%。

4.全面推行证明事项告知承诺制。动态调整保留证明事项清单并在门户网站公布，制发了《告知书》《证明事项承诺书》等文书模板，明确告知承诺制事项清单及明确违反告知承诺后果的方式确保承诺制实施工作流程规范有序。目前累计22个事项可以通过告知承诺的方式进行办理。

5.健全完善包容审慎监管方式。在执法过程中注重实施“柔性执法”，积极运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，慎重采用强制措施。先后制定两批共67项免罚事项清单，高频承诺轻罚事项40项。全市交通运输执法部门共办理轻微免罚案件506件，免罚金额12.355万元。办理承诺轻罚案件7件，减轻处罚金额1.4万元。

（四）清理规范性文件，提升行政争议化解能力

    1.强化诉讼复议。全年共办理行政应诉案件3起，全部胜诉，行政负责人应诉出庭率100%。共被行政复议3起，原告均撤诉。

2.建立法律顾问制度。我局法律顾问一年来参与办理行政应诉案件、行政复议案件、民事仲裁案件，非诉法律事务17件，列席会议11次，有效预防和减少了违法行政行为发生，提高了领导干部行政决策水平。

3.聘任公职律师。聘任市交通运输综合行政执法支队朱飞扬为市交通运输局公职律师。主要参与为重大决策和重大行政行为提供法律意见、起草、论证规范性文件、审查修改重要法律文书或者以党政机关为当事人的重大合同、参与处置重大突发事件、信访案件、办理行政复议、诉讼、仲裁案件等。

4.清理规范性文件。梳理现行有效行政以政府名义出台的规范性文件8件，以局名义出台的规范性文件《淮北市公交客运成本规制管理办法》，均不与新修订的行政复议法不符合、不衔接、不适应的内容，不存在妨碍统一市场和公平竞争的文件。

5.严格落实政府信息公开。严格按照政务公开重点工作清单及重点领域信息公开事项，围绕本年度政务公开重点工作任务部署，抓紧围绕交通运输领域重点、热点工作，强化重点领域信息公开，加大政策解读回应力度，政务公开标准化、规范化水平得到有效提升。全年主动公开政府信息902条，新增交通运输领域重点信息公开目录25个，发布信息190余条，指导全市公交企业对照指引目录要求建立政务公开栏目13个，公开政府信息130余条。

（五）加强法治宣传，提升行业法治意识

1.领导干部学法用法深入推进。完善中心组学法制度，制定学法计划，并将习近平法治思想、宪法、民法典等作为领导干部学习培训的重点，2月份邀请普法讲师团费蕙蓉教授宣讲习近平法治思想，交通系统领导干部、执法人员共90余人参加。实行干部职务晋升法律知识考试制度，对新提拔科级干部全部进行任前法律知识测试，组织局机关人员线上观看行政诉讼庭审两次，线下到中院参加行政诉讼庭审一次，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、化解矛盾的能力得到有力提升。

2.推进执法人员综合业务素质提升。按照《淮北市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案（2021-2023年）》安排，分期、分批实施全员轮训，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才，重点解决综合执法改革过程中因职能转变、岗位调整等造成的执法人员业务不熟悉、程序不规范、文书制作不严谨等问题。今年6月、10月份市综合执法支队分别开展3批执法队伍素质能力提升脱产培训班，共364人次参加，主要围绕执法规范化工作、文书制作、执法三项制度等。同时举办首届交通执法技能大赛，通过法律知识集中考试、现场模拟行政执法和命题式文书制作等内容，紧扣交通运输综合执法业务，聚焦执法岗位实际，针对性强、重点突出，共88人次参加比赛，达到以赛促训、以训促学、以学促干。

3.多措并举，强化普法宣传教育。认真落实“谁执法、谁普法”责任制，开展“法律六进”，深入企业、工地、学校、港口等开展普法宣传；利用“全民国家安全教育日”、“民法典宣传月”、“安全生产月”、“宪法宣传周”等重要节点 ，在办公场所、执法站所、公路沿线等地，悬挂宣传横幅，设置宣传展板，发放宣传资料，32个非现场卡点的LED屏全天候滚动播放宣传标语。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

交通法治建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在一些“短板”“弱项”，主要表现在：一是执法人员年龄结构不合理，年龄普遍老化，平均年龄51岁，身份岗位复杂学历偏低，法学专业比例偏低。二是公职律师参与单位行政决策较少，没有形成常态化，作用发挥不够。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年继续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，围绕着“一规划两方案”推进目标任务完成，序时推进法治政府建设工作，重点做好以下几项工作：

（一）进一步深化交通运输法治政府部门建设

1.学思践悟习近平法治思想。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，严格落实中心组学法和领导干部法学用法制度，局党组理论学习中心组学法2次以上，习近平法治思想专题研讨1次，开展党组书记讲法治课1次。

2.规范行政程序履行。修订重大行政决策、行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查程序。严格落实规范性文件“三统一”、备案审查以及半年清理一次。

3.落实法治宣传教育。制定年度普法责任清单，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，编制以案释法案例，宣传宪法、民法典、行业法律法规，开展线上线下旁听庭审2次。

4.配合创建第三批全省法治政府。上半年组织开展全市交通运输系统执法案卷统一评查；组织开展领导干部和执法人员法律知识自测；梳理完善示范创建资料。

5.发挥公职律师作用。推动公职律师积极参与重大决策、重大行政行为；参与起草、论证规范性文件；参与审查修改重要法律文书、重大合同；办理行政复议、诉讼、仲裁案件等。

（二）进一步提升交通运输涉企法治服务

1.强化部门联合双随机抽查。制定2024年随机抽查计划、比例、频次，对市场主体名录库和执法人员名录库进行动态调整，实施全面部门联合抽查。

2.继续推进“互联网+监管”工作。动态调整监管事项，全覆盖录入行政检查事项。

3.推行柔性执法。充分运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，通过“柔性+个性”、“服务+规范”的方式助企纠偏扶正，做好“轻微免罚”“承诺轻罚”“执法回访”等制度落实。

（三）进一步加强行政执法规范化长效机制建设

1.提升综合执法队伍素质和能力。深入开展素质能力提升行动，结合部省共建综合行政执法管理信息系统的推广应用，充分运用题库、课程库等资源，通过线上与线下相结合，加强交通运输综合执法人员的学习、培训，重点解决执法人员知识储备比较单一，跨领域业务学习不足问题，逐步实现执法人员从单一型向复合综合型的转变。

2.推进站所规范化建设。按照《安徽省交通运输综合行政执法基层站所规范化建设规范指引（试行）》，分类推进基层执法站所规范化建设、精细化管理。

3.开展执法监督检查。结合综合执法检查，开展日常执法监督、两次以上的全面执法监督或专项执法监督。

4.提升行政执法规范。贯彻落实安徽省行政执法“三项制度”，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。