交通强国建设淮北市试点工作取得显著成效

做好交通运输部、省交通运输厅开展安徽省交通强国试点任务建设的工作部署，淮北市交通运输局依据承担的“推动智慧交通技术应用”试点任务要求，积极统筹各方力量，强化智慧交通技术应用创新和数据融合应用，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段实施行业智慧治理，推进基层治理体系与治理能力现代化，取得了积极的成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、   推进举措及进展成效

为有序做好交通强国建设淮北市试点任务，我局认真编制实施方案，提出“构建一个行业大数据中心、一个运行监测网络、N个业务应用平台和制度、标准、保障三个管理体系为核心的1+1+ N +3智慧交通建设与应用格局”工作目标。

（一）   交通运输数据中心建设

在市交通运输局的积极协调下，市编委批准在市邮政业安全监管中心加挂淮北市交通运输运行监测调度中心（交通运输大数据中心），增加11名（共14名）财政全额拨款事业编制。初步建成集区域内经营业户、营运车辆、从业人员、运营线路、运输业务、运行监测、公共服务等多类要素数据为一体的行业大数据中心，并实现与公安交警、市场监督等部门的信息互通。

截止到2022年9月，淮北市交通运输大数据中心已接入行政区域内经营业户、营运车辆、从业人员、运营线路等各类基础数据258640条，网约车订单数据200万条，班线客运、旅游包车、危险品运输等运单数据256712条，营运车船卫星定位数据9.6亿条，公安车辆行驶证与驾驶证数据1149406条，市场监督局企业注册数据317370条，公安与交通卡口通行数据37亿条，为丰富健全行业基础信息与日常运行数据库集提供了有效支撑。市交通运输大数据中心通过推动行业各类民生数据、管理数据在交通、公安、市场监管等部门间的共享共用，对工商档案经营状态异常、公安档案车辆状态异常、驾驶员状态异常等11种异常状态进行智能比对，先后公告取缔了127家僵尸企业和3305台僵尸车辆，有效降低了行业运行安全风险。

（二）   交通运输运行监测网络建设

大力推进交通新型基础设施的布局建设，已完成重要路段超载超限动态检测点建设43处，完成第一批重点货源单位出场称重和视频监控设备安装15家，完成客运场站、公交场站、火车站、汽车站站前广场、高速出口等重点部位视频监控53处；港口码头、航道、船闸等港航视频监控11处；公路、桥梁、涵洞等重点路段视频监控157处；完成与公安部门联合共建道路动态检测点116处；完成与公安、交通卡口7500余路视频与图像抓拍信号互通互用，日增运行与监测数据1200余万条。全市交通运输行业集普通视频、智能视频、动态检测、行业运行、辅助分析等多种数据于一体，覆盖全市出入境口、重点路段、客货运输场站、集散地、港口码头等关键部位的运行智能监测网络已初步建成，为行业实施数字治理提供了坚实的支撑。

（三）   安全生产信息化管控体系建设

为破解行业安全生产管理难题，淮北市通过行业管理部门、运输企业和从业人员三套安全生产管理信息系统的建设应用，形成了行业安全生产信息化管控体系。利用信息化手段厘清政企在安全生产管理上的各自职责和工作边界，对企业风险辨识、隐患排查、整改落实、安全教育、车辆技术、安全资金提取使用等日常管理行为和管理部门对二类重点人员、重大风险隐患、督查督办、整改跟踪等监管监察行为实施智能化管控和考核，全面加强对各类风险隐患的事前预警预防、事中处置与督察督办、事后跟踪的闭环管理，促进企业主体责任与行业监管责任有效落实。

目前，管控体系已纳入全市重点运输企业535家，运输车辆17301台（含挂车），从业人员13339人。全市各类交通运输企业已利用平台制定各类规章制度1205篇、开展安全自查1194次；组织安全例会4205场次、集中安全学习1853场计34402人次、安排远程安全教育92452人次；安全资金提取17526566.15元、安全资金使用9287218.96元；落实风险管控120次、隐患治理962次；制定各类应急预案659篇、组织应急演练221次。市交通运输管理部门通过系统对所辖企业先后开展了1330次安全生产监督检查，发现问题1235起，下发隐患整改通知书8次，整改完毕8起，挂牌督办2家单位。全市营运车辆危险驾驶行为从2019年每月近54000起下降到现每月1500起左右，下降幅度97.3%。淮北市已初步形成了交通运输行业安全生产层级责任链条完善、监督管理责任有效落实和企业主导、政府监管、社会监督、科学有效的安全生产管理模式。2020年11月，淮北市交通运输安全生产信息化管控体系被交通运输部评为全国“平安交通”优秀案例。

（四）   交通运输行业监管协同云平台建设

为破除改革过渡期内行业管理工作中出现的权责不明、边界不清、推诿扯皮等弊端现象，加强行业违法违规行为智能发现和有效处置。淮北市研发建设了集“违法违规行为非现场检查系统、检查巡查管理系统、跨行业数据协同监管平台、黑名单车辆报警处置系统、协同监管手机APP系统、行业案由与权责管理系统、重点监管对象管理系统”等多套信息化系统为一体的交通运输行业协同监管云平台。建立了行业动态数字化监管、违规行为智能化发现、调查取证科学严谨和在线协同规范处置的新型信息化监管模式。

目前，全市已应用43套违法违规行为智能取证及相关辅助系统，非现场执法建设走在全省交通运输行业前列，网约车双合规率位居全国前列。全市交通运输行业协同监管云平台自2020年8月1号正式运行以来，已利用系统开展执法检查与管理服务巡查19052次，累计发现各类违法违规行为线索31808条，其中通过人工智能识别的线索29595条，占总量的 93.04%；425台嫌疑车辆纳入重点监管开展线下核查，2006台违规车辆纳入黑名单实施围栏管控。通过多维数据交叉验证，云平台提高了路面执法人员对违法违规行为缉查布控的时效性和精准性，对行业不法经营者形成了强大的震慑力，有效维护了合法经营者权益，促进了行业生态健康和运输市场经营秩序的平稳有序。2020年12月2日，中国交通报以“淮北交通云平台监管协同更智慧”为题进行头版头条报道，向全国交通运输系统推介淮北模式。2021年9月，国务院政府职能转变和“放管服”改革简报第134期全文刊发淮北市“数字治超”等智慧监管经验。

（五）   跨区域协同监管平台建设

为加强淮海、中原经济区城市间的交通运输跨区域协同监管，研发建设了“苏鲁豫皖”四省十六市跨区域协同监管平台，推动交通运输许可、协查、抄告等基础信息在各城市间的共享互认和数据协同监管，有效破解了市县级交通运输管理机构在解决跨区域协同监管上存在的技术人员缺失、建设资金匮乏、难以获取国内各市县交通运输人车户基础数据、难以独立承担系统研发建设与运行维护等诸多难题。2021年12月17日，淮北市交通运输局利用视频会议方式组织召开了系统应用培训会，“苏鲁豫皖”四省已有16市33家市县交通运输局、执法支队加入了平台应用。

（六）   交通运输重点人员防疫监测系统建设

为切断新冠疫情在全市交通运输重点场所、重点人群中的传播链条，组织研发了《交通运输重点人员防疫管控系统》。系统建立全市邮政快递、公共交通等子行业所属从业人员核酸检测登记、漏检预警、补检登记、信息推送等功能模块，助力企业落实防疫管理主体责任；利用市交通运输运行监测与指挥调度中台，同步建立市交通防控组对行业重点企业、重点人员定时核酸检测落实情况的数据汇总、分析、预警功能，开展全市巡游出租车防疫专项抽查11946台次，有效降低了全市交通运输行业重点场所、重点人员、交通工具交叉感染和疫情扩散风险。

系统自2022年4月26日上线运行以来，已建立全市交通运输行业5161名重点人员的电子底册，先后接入核酸检测数据233878条，向企业推送预警信息9792条，有力提升了全市交通运输管理部门疫情精细化防控能力与水平。

（七）   车辆尾气监测与排查整治系统建设

为破解机动车尾气排放超标的治理难题，做好全市营运车辆尾气污染防治工作。市交通运输局加强与市环保局的工作协同，在全市重点路段设立15处智能监测网点，并通过《车辆尾气监测与排查整治系统》的建设应用，智能甄别尾气排放嫌疑超标的营运车辆，有力提升了交通部门环保治理科学化管控能力与水平。

系统自2022年3月1日运行以来，已通过线上巡查发现尾气排放嫌疑超标的重型货车23台，轻型货车172台，大型客车3台，所有嫌疑车辆数据均由系统向市道路运输管理服务中心进行信息推送，落实线下核查和责令整改工作。

（八）   行业指挥调度中枢建设

为推动交通各行业的独立运行向综合运输协调转变，形成一体化、智能化的综合交通指挥支撑体系，实现一屏可知全局、一键统一指挥的目标。市交通运输局积极协调市编委，成立淮北市交通运输运行监测指挥调度中心，研发建设交通运行监测与指挥调度中台。对全市公共交通场站、港口码头、集散地、路网运行、航道船闸、驾驶培训、行政执法、公路工程等重点部位、四客一危一货车辆的运行状况开展全天候智能监测和人工抽查监测工作，形成28个智慧交通应用场景。对全市交通运输行业智能监管处置情况进行全过程跟踪监督和超时督办，强化行业综合治理线上线下双线联动的工作效能考核。2021年10月以来，已先后抽查14333台次巡游出租车，督办安全生产管理责任落实事项46件、违法违规行为协同监管事项172件，有力促进了全市交通运输行业智能治理的时效性。

（九）   交通区块链技术应用探索

积极探索交通区块链技术应用，一是推进企业安全生产风险辨识、隐患排查、整改落实、安全教育、车辆技术、安全生产资金提取与使用等日常管理行为信息和行业管理部门对重大风险、重大隐患、督查督办、整改跟踪等监管监察行为信息的上链运行。二是聚焦行业的两客一危一货、巡游与网约出租、非法营运等重点监管领域的违法违规行为发现、证据固定和协同处置流程、文书、结果等关键数据上链运行。

目前，淮北市已上链相关信息条目31808项和986048条运行数据。实现了重要数据存证服务与全程穿透式监督，形成了可信采集、可信共享和可信追溯的互信账本，充分发挥了区块链技术防篡改、可追溯、透明化等特性在行业治理中的作用，为各级交通运输管理机构提供了区块链技术应用典型场景示例。淮北交通区块链应用被中国工程院《中国区块链发展战略研究》列为“发现100个中国区块链创新应用”项目；被中国公路学会、中国物流与采购联合会列为《交通运输区块链白皮书（2020）》、《中国产业区块链发展报告（2021）》中的行业典型示例。

（十）   标准规范建设

淮北市紧密围绕交通强国试点任务的建设实践进行总结提炼，不断开展各类规章制度和数据规则、数据接口等技术标准的编制工作。针对性的制定《淮北市交通运输行业监管协同云平台应用暂行管理办法》，并在全国率先发布了《交通非现场执法 执法规范》等4项淮北市地方标准；2022年2月，行业智能治理协同监管等6项地方标准又通过省质量监督局的评审，2022年内将颁布实施。这些标准规范的出台，为非现场执法检查的电子证据在行政复议、行政诉讼中的采信认定提供了有效支持。

（十一）    参与国家重大课题战略研究

积极开展与中国工程院、中国公路学会等国家学术机构间的交流与合作，探索“政产学研金用”的协作发展道路。2022年1月，中国工程院立项“智慧公路发展战略研究”重大课题，淮北市交通运输局作为课题组中唯一一家地方交通管理部门，与中国公路学会共同承担“基于天地一体的新一代智能收费系统”子课题的研究工作。

二、   创新经验总结

淮北交通强国试点任务建设取得积极的成效，主要是坚持问题导向、多方联动和边建设、边总结、边完善的原则，从理念思路、体制机制、实施举措方面创新工作方法：

（一）   理念思路创新

一是聚焦数字监管，着力推动跨部门、跨行业信息共享，为行业智慧治理奠定基础。二是聚焦精准监管，利用大数据、云计算、人工智能等技术，破解行业新业态监管、全时空监管等突出问题。三是聚焦源头监管，通过政企在安全生产上的工作联动，加强本质安全。四是聚焦协同监管，通过构建事件的发现与处置协同流程，建立一体化协同管理机制。

（二）   体制机制创新

一是成立市交通运输运行监测调度中心，并在全市各级交通运输管理机构成立科技信息科，配备专职技术人员，加强智慧交通建设的组织保障。二是通过建立数据一次采集和多方利用的机制，推动行业各类民生数据、管理数据在全市交通、公安、市场监管等管理机构间的共享共用，实现监管责任从“一家管”到“大家管”的机制保障。

（三）   实施举措创新

一是创新监测手段。通过数据监测取代人工路检路查，拓展行业监管的空间与时间范围，有效降低执法成本和工作人员廉政风险。二是创新研判模式。利用人工智能监管模型与规则算法，建立以事件触发、线索触发、证据触发、要素触发等大数据研判模式。三是创新处置流程。利用工作流技术构建流程化、可视化的行业协同监管工作机制，对发现的交通运输违法违规行为依据职责分工分别自动推送到执法支队和公路、运管、海事三个管理服务中心进行相应处置。