打造交通管理新模式 构建行业发展新格局

近年来，交通运输行业得到了快速发展并取得了巨大成就。但在行业的发展进程中还存在着一些如：行业进入门槛较低、从业人员素质不高；管理部门人员结构断层、年龄普遍老化、执法人员廉政风险；传统老旧的管理模式对新业态、新经济等市场运行秩序的监管手段缺失等问题。这些问题阻碍了综合交通运输管理体系的形成，制约了交通运输行业的高质量发展。

信息技术的快速发展，大数据、云计算、人工智能、区块链等技术为破解行业治理难题提供了新的解决思路。2017年以来，市交通运输局强化“数字监管、智能监管、精准监管、协同监管、综合监管”，取得了良好的工作实效，走到了全国前列。2020年10月，交通运输部下达交通强国建设安徽省试点任务，明确淮北市承担其中的“智慧交通技术应用”试点任务。

市交通运输局以此为契机，在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，坚持目标导向和问题导向，不断强化智慧交通技术与行业管理的深度融合，先后建成市交通运输大数据中心、运行监测网络、监管协同云平台、安全生产信息化管控体系等信息系统。并结合交通运输管理服务与综合执法业务特征，打造线上巡查与线下精准查处的新模式，取得了良好的管理实效。

一、  加强基础能力建设

为做好交通强国建设的专业队伍保障，成立市交通运输运行监测调度中心，并在全市各级交通运输管理机构成立科技信息科，配备专职技术人员，统筹推进行业智能治理的基础设施、系统平台和应用终端建设，强化智慧交通技术融合、数据融合和网络安全保障。

为做好行业智能治理的数据支撑保障，大力开展政府各部门间的数据资源整合工作。建成集区域内经营业户、营运车辆、从业人员、运营线路、运输业务、运行监测、公共服务等多类要素数据为一体的行业大数据中心，并实现与公安交警、市场监督等单位的信息互通。目前市交通大数据中心各类基础数据和运营动态数据已超45亿条。

为做好全域感知的监测能力保障，着力开展交通运输智能监测网点的布局与建设工作，已初步形成集普通视频、智能视频、动态检测、辅助分析等多种数据于一体，覆盖全市出入境口、重点路段、客货运输场站、集散地、港口码头等关键部位的行业运行智能监测网络。目前，全市交通运输监测重要节点电子地图基本全覆盖，日增各类实时监测数据已超1200万条。

二、  构建智慧监管手段

以目标导向和问题导向，市交通运输局针对政企安全生产、运输市场秩序等行业重点监管领域，以人工治理中的难点痛点堵点等问题为导向，研发建设一系列了信息化管理平台，利用科技信息化手段促进政企管理联动，强化行业运行监测、安全生产管理、打非治违、应急处置与指挥调度，实现客运、货运、危险品运输、驾培、维修等交通多领域违法违规行为的智能发现和协同规范处置。

——通过推动行业各类民生数据、管理数据在交通、公安、市场监管等部门间的共享共用，对工商档案经营状态异常、公安档案车辆状态异常、驾驶员状态异常等11种异常状态进行智能比对，先后公告取缔了127家僵尸企业和3305台僵尸车辆，有效降低了行业运行安全风险。

——推过推动科技治超，对区域内行驶货运车辆的超载超限、改装拼装、遮挡号牌等违法违规行为实施全天候智能化监管，有效延伸了治超监管的时间和空间范围，破解了路面执法人力不足、精力有限和长效管控难以维持的困局。2021年9月，国务院政府职能转变和“放管服”改革简报第134期全文刊发淮北市“数字治超”智慧监管经验。

——通过推动安全生产信息化管控，厘清政企在安全生产管理上的各自职责和工作边界，对企业风险辨识、隐患排查、整改落实、安全教育、车辆技术、安全资金提取使用等日常管理行为和管理部门对二类重点人员、重大风险隐患、督查督办、整改跟踪等监管监察行为实施智能化管控和考核，全面加强对各类风险隐患的事前预警预防、事中处置与督察督办、事后跟踪的闭环管理，促进企业主体责任与行业监管责任有效落实。2020年11月，淮北市交通运输安全生产信息化管控体系被交通运输部评为全国“平安交通”优秀案例。

——通过推动行业协同监管，建立了行业动态数字化监管、违规行为智能化发现、调查取证科学严谨和在线协同规范处置的新型信息化监管模式。目前，通过人工智能识别的违法违规行为已占总线索的93.21%，对行业不法经营者形成了强大的震慑力，有力促进了行业生态健康。2020年12月2日，中国交通报以“淮北交通云平台监管协同更智慧”为题进行头版头条报道，向全国交通运输系统推介淮北模式。

——通过推动重点人员防疫管控，建立全市邮政快递、公共交通等行业所属从业人员核酸检测登记、漏检预警、补检登记、信息推送等线上管理模式，助力企业落实防疫管理主体责任。先后建立全市交通运输行业4869名重点人员的电子底册，接入核酸检测数据256008条，向企业推送预警信息11737条，开展全市巡游出租车防疫专项抽查11946台次，有效降低了全市交通运输行业重点场所、重点人员、交通工具交叉感染和疫情扩散风险，有力提升了全市交通运输管理部门疫情精细化防控能力与水平。

——通过推动行业运行监测与指挥调度，对全市公共交通场站、港口码头、集散地、路网运行、航道船闸、公路工程等重点部位和四客一危一货车辆的运行状况开展全天候智能监测和人工抽查监测，对全市交通运输行业网格化管理执行情况和行业智能监管处置情况，全过程进行跟踪监督和超时督办，强化行业综合治理线上线下双线联动的工作效能考核。自2021年10月以来，已先后抽查13773台次巡游出租车，督办安全生产管理责任落实事项45件、违法违规行为协同监管事项171件，有力促进了行业智能治理的时效性。数据大脑、指挥中枢高效提升全市综合交通运行效率与安全水平的作用已经显现。2022年8月，淮北市交通运输局荣获全国首批“科创中国”交通运输智慧治理产学研协作创新基地认定。

三、  建立良性运行机制

市交通运输局紧密围绕行业智慧治理的建设实践进行总结提炼，不断开展各类规章制度和数据规则、数据接口等技术标准的编制工作，为实施线上检查巡查、线下精准查处运行模式做好运行机制保障。2020年以来，先后制定和发布了《交通运输监管协同云平台技术规范》、《交通非现场执法 执法规范》、《营运车辆违法行为智能取证技术规范》等10项淮北市地方标准和2部规章制度，涵盖了交通非现场执法、违法行为智能取证、遮挡车牌自动识别、北斗在线自动检测等多个方面。这些标准和规范的出台，为全市交通运输线上检查巡查、线下精准查处工作模式的有效运转，提供了有力保障。

市交通运输局通过打造行业管理新模式，强化交通综合执法部门、管理服务部门、运输企业、从业人员和第三方服务商间的系统应用联动，有效提升行业政策宣传、民情沟通和便民服务效能，实现源头治理从“我不管”到“我要管”的转变，初步构建了治理体制、工作布局、治理方法现代化的行业共管共治与长治长效机制。下一步，将以数字赋能交通运输行业高质量发展为目标，围绕加快天地一体、公专结合、云网融合、安全高效的综合交通信息网络建设，努力推动各业务信息系统共建共用、智能协同和迭代完善，切实增强综合交通动态掌控和突发事件应急指挥能力，以优异成绩奋力谱写行业数字政府建设新篇章。