国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室点赞淮北市“数字治超”智慧监管工作成效

近日，国务院政府职能转变和“放管服”改革简报第134期，刊发淮北市治超工作先进经验，标题为《安徽省淮北市积极探索“数字治超”智慧监管 有效提升交通运输行业监管效能》，具体都有哪些先进经验做法，咱们一起来了解下。

货运车辆超限超载运输是公路管理的一大顽疾。2018年以来，淮北市针对传统人力驻站执法治理模式存在的现场执法难、廉政风险高、群众意见大等问题，着力加强跨部门跨区域协同监管，积极探索“数字治超”智慧监管模式，融合应用大数据、人工智能、动态检测与数据甄别等智慧交通技术，自动研判货运车辆违法违规行为，初步实现对货运车辆超限超载的科学治理，有效规范了交通运输市场秩序。

建设“数字治超”动态检测系统

淮北市研究制定了《交通非现场执法动态检测卡点建设规范》，在全市重要路段、重点区域规划建设50余处“数字治超”动态检测卡点，利用安装在道路上的动态称重检测和图像抓拍等设备，在不影响车辆行驶的条件下，对途经车辆实施全天候、不停车、智能化检测，动态采集行驶车辆超限超载、北斗定位车载终端使用异常和非法改装车辆等违法电子数据，自动核准违章车辆超限超载吨位和超限超载率，有效延伸监管的时间和空间范围，改变了传统人力治超执法力量不足、执法人员精力有限和长效管控难以维持的局面。

研发“数字治超”科技支撑系统

一是研究制定了《货运车辆北斗车载终端在线状态自动检测技术规范》，研发“北斗”通讯终端在线自动检测系统，可快捷高效地自动监测货运车辆是否入网、是否在线、比对车辆位置和运行轨迹，自动判定相关违法行为并固定证据。二是应用“北斗”及电子围栏技术研发“黑名单”在案违法车辆自动报警系统，实现市内“黑名单”超限运输车辆的精确查处，有效破解了车辆逃逸查处难题。三是研究制定了《货运车辆遮挡号牌识别技术规范》，明确了识别遮牌车辆车牌号的方法标准。创新研发“北斗”和“车貌特征”两套针对车辆遮牌的自动识别系统，对遮牌车辆实施精准识别，2018年系统上线以来，共识别遮牌车辆4170台次。

建立“数字治超”监管协作机制

一是构建“源头—路面”执法监管协作机制，协调全市50多家重点货源单位安装出场称重设备，并统一与治超执法平台对接，实行出厂单、装载单合一制度，杜绝二次配载，源头治本与路面治标相结合，从根本上规范车辆装载和运输行为。二是推进“交通—公安”执法科技协作机制，将淮北交通、公安两部门现有科技设备互相接入，建立交通车辆基础数据库和两部门配套检测点130余处，交通车辆基础数据库有效关联数据信息量每日新增上千万条，交通、公安两部门可实时调取信息，实现路警科技的实质融合。

健全非现场执法工作机制

为确保“数字治超”有效实施，淮北市制定了交通非现场执法规范，明确交通非现场执法基本要求、执法流程、电子证据的获取和固化、案件文书的制作与送达、行政处罚的实施和结案等相关事项。交通部门调整旧有执法模式，建立保障非现场执法规范运行的9类23项制度，探索出一套包括告知提示、固化证据、依法立案、文书送达、发布公告、案件处理、逾期处置等步骤的非现场执法流程，强化人与科技协同配合，实现对超限运输车辆的精确查处。为保障非现场执法效果，实施包括黑名单追踪、运管系统锁定、企业责任追溯、货源限供、失信联合惩戒、法院强制执行等后续处置措施，形成监管闭环。

建立治超监管跨区域联动机制

淮北市针对本地区位于苏鲁豫皖四省交界处的实际情况，主动赴江苏徐州、山东枣庄、河南商丘、安徽宿州等9地市，推动于2018年签署了跨区域联动治超合作框架协议，建立了区域治超协调机制、治超联席会议机制、联动治超工作机制和抄告后续处理制度，有效破解边际区域执法难题。2021年，淮北市交通部门牵头研发了“淮海经济区交通违法违规信息协同监管云平台”，云平台具有跨区域信息公告、基础管理数据互査和交通违法违规信息接收、分发、处置和结果反馈等功能，补齐了跨区域数据共享和协同监管的短板。目前，协作机制运转顺畅，协作区域范围已扩展到13个地级市和2个省直管县。

2018年以来，淮北市推进“数字治超”取得积极成效，推动交通执法由“人防人治”向“机防机治”转变，实现了“查处分离”“罚缴分离”，全过程不干扰货物运输、不强制扣车、缩短执法过程，允许违法当事人在规定期间内利用空闲时间接受处理，让市场主体和人民群众“依规办事不求人”，既提高监管效能、规范执法行为、化解廉政风险，又便利了企业群众、增强了货运从业人员守法经营意识。据评估，2020年，淮北市货运车辆动态检测点过卡超限率仅有0.18%，2021年前8个月超限率降到0.03%以下，全市道路、桥梁完好率保持在100%，每年节省道路维修、建设资金近6亿元.