淮北市2018年“四好农村路”建设绩效自评报告

根据《安徽省交通运输厅、安徽省财政厅关于印发安徽省四好农村路建设绩效评价办法的通知》（皖交财〔2018〕118号）及市委、市政府《关于推进四好农村路建设的实施意见》（淮发〔2018〕19号）文件精神，按照《关于做好民生工程绩效自评工作的通知》（民生办〔2018〕22号）文件要求，现就淮北市2018年四好农村路建设实施情况自评如下：

一、项目基本情况

（一）项目总体完成情况

今年我市四好农村路建设目标任务包括：农村道路畅通工程、农村公路养护水平提升工程、农村公路路长制推行工程。按照民生工程时间节点要求，已全面完成年度目标任务。

1、农村道路畅通工程。2018年畅通工程目标任务142.26公里，总投资约0.98亿元，其中，濉溪县122公里，相山区0.7公里，杜集区10公里，烈山区9.6公里 。按照年度目标任务已全部完成，目前各县区正组织交竣工验收工作。

2、农村公路养护水平提升工程。今年我市县乡公路大中修工程考核目标42.47 公里，其中，濉溪县24.88公里、杜集区10.35公里、烈山区5.97公里、相山区1.27公里。目前，各县区已全面完成建设任务。

3、农村公路路长制推行工程。按照市委、市政府《关于推进四好农村路建设的实施意见》（淮发〔2018〕19号）文件要求，出台了《淮北市农村公路路长制推行工程实施方案》（淮政办秘〔2018〕123号）配套文件，各县区政府目前按照市委、市政府文件要求，已出台本地区农村公路路长制实施细则，成立县、乡两级路长办公室，出台了乡村道专管员相关制度，完成县、乡、村三级路长组织体系建设。杜集区做为我市路长制试点县，已完成路管员招募及上岗培训工作，2019年养护管理经费已纳入本级财政预算。

（二）资金安排、使用和结存情况

我市加强对补助资金的管理，确保专款专用。省、市补助资金及时下拨至县区财政专户，没有结存情况。2018年省厅下拨我市农村道路畅通工程省级补助资金4207.9万元、养护工程省级补助资金1010万元；市财政配套养护资金120万元等项目资金及时联合市财政部门拨付至各县区财政，推进了项目的顺利实施,大大提高了资金使用率。为加强补助资金管理，切实提高资金使用效益，要求各县区按照专户存储，分账核算，健全财务管理制度，确保专款专用，同时加强项目管理，严格资金拨付审批手续，按照工程进度及时拨付项目资金。

二、指标分析

1、投入（20分）：从项目决策和资金落实方面，我市今年四好农村路建设项目按照省交通运输厅下达的年度计划任务，严格履行基本建设程序，从项目申报、审查、审批等环节符合省农村道路畅通工程实施办法、省养护水平提升工程实施方案要求；年初，市财政及各县区财政将地方配套资金纳入财政预算科目，根据工程项目进度情况，及时拨付至项目实施单位，推进了项目顺利实施。路长制推行工程各县区政府按照要求出台了推进四好农村路建设的实施意见及路长制和乡村道专管员相关制度，杜集区做为我市路长制试点县完成了乡村道专管员招募，将农村公路行政管理经费纳入预算管理。农村道路畅通工程、农村公路养护水平提升工程、农村公路路长制推行工程投入各得分：20分

2、过程（30分）：从项目管理和财务管理方面，我市四好农村路建设项目管理按照省、市实施办法及方案要求，明确各级管理职责，严格落实项目“四制”管理规定，严把质量和安全生产管理，全年未发生一起质量和安全事故，完工项目及时进行交竣工验收工作，但个别县区部分项目交竣工工作滞后。项目省、市补助资金直接由转移支付或市财政部门直接拨付至县区财政，没有发生截留、挤占、挪用等违反资金管理规定的现象，各县区主管部门根据工程进度，按照相关财务规定，拨付至项目实施单位。农村道路畅通工程过程得分28分、农村公路养护水平提升工程过程得分28分、农村公路路长制推行工程过程得分：30分

3、产出（25分）：2018年度计划任务按照规定的时间节点要求全部完成，经省、市各级交通质量监督部门抽检和检测，质量满足设计要求，省、市补助资金及时足额拨付至县区财政，确保了项目的实施。农村道路畅通工程、农村公路养护水平提升工程、农村公路路长制推行工程投入各得分：25分

4、效果（25分）：该项目的实施，社会效益、生态效益明显，进一步优化了我市农村公路路网结构，提升了道路等级，改善了广大农村的出行条件，促进了农村经济的发展，为推进我市美丽乡村建设、助推脱贫攻坚，为全面建成小康社会提供有力支撑、奠定坚实基础。项目实施后，各县区政府积极落实养护资金，明确管养具体措施，分解细化养护目标，把农村公路养护工作纳入各级政府日常工作，作为年终考核的主要工作内容，农村公路养护工作逐步走上常态化轨道。农村道路畅通工程、农村公路养护水平提升工程、农村公路路长制推行工程投入各得分：25分。

三、主要经验和做法

按照省市统筹，县负总责的原则，积极推进工程实施；市级负责指导检查和协调服务，安排市级补助资金；县级政府是四好农村路建设实施主体，负责具体组织实施工作。我市高度重视四好农村路建设的实施，已经把该工程列入三十四项民生工程之一，纳入政府目标考核任务。

    1、提早谋划，及早实施。 四好农村路建设主体是各县区人民政府，市交通主管部门做为行业监督主管部门，认真履行行业职责，2017年，我局就启动了2018年计划项目编制、设计工作，做到早部署、早沟通、早谋划，年初举办了全市四好农村路建设管理培训班，各县区、各乡镇政府农村公路建设负责人及工程管理人员共计80余人参加培训，提高了我市各县区、乡镇负责实施四好农村路建设管理人员的专业知识和能力，为推进全市四好农村路民生工程建设打下了良好的基础。

2、出台方案，加强调度。3月份完成了计划任务的分解工作，制定了月度工作计划；9月10日，市委、市政府出台了《关于推进四好农村路建设的实施意见》（淮发〔2018〕19号）及农村公路扩面延伸工程、路长制推行工程、养护提升工程、运输通达工程四个配套性实施方案（淮政办秘〔2018〕123号），并成立了以市委书记和市长任组长的建设领导小组，全面推进四好农村路建设，市交通部门成立了四好农村路建设领导小组办公室，完善了2018年淮北市四好农村路建设项目相关制度，并及时召开了全市四好农村路建设调度会议，传达了省、市推进四好农村路建设会议内容，明确了建设任务和相关督查考核办法，加大了项目实施力度。

     3、积极协调，落实资金。2018年农村道路畅通工程省级补助资金4207.9万元、养护工程省级补助资金1010万元、市级配套养护资金120万元等项目资金及时联合市财政部门拨付至各县区财政，推进了项目的顺利实施。

     为缓解各县区明年四好农村路建设资金压力，市交通部门积极对接财政部门加大市级财政资金配套力度，经市政府会议纪要明确：明年扩面延伸工程在省补20万元／公里的基础上，市财政补助资金10万元／公里将纳入财政预算（贫困村内项目按照每公里20万元补助），对三年建设任务两年完成的县区，再按照每公里5万元的标准进行奖补。目前，明年扩面延伸工程市级配套资金4473.66万元及养护提升工程市级配套补助资金327.92万元已全部列入2019年市财政预算。

4、精心组织，加强督查。市交通主管部门把四好农村路建设的实施作为今年交通工作的中心工作，确保这项民生工程、民心工程、精准扶贫工程的顺利推进；按照我市农村公路工程质量监督实施意见和实体抽检办法等配套文件，自筹资金引入第三方质量检测机构对工程建设项目进行实体抽检，全年共进行三次第三方质量实体检测，对发现的问题要求各县区立即落实整改，确保工程项目有序推进，程序规范，质量合格，进度可控。交通主管部门不定期对项目实施进行指导、督查，及时了解掌握工程进展动态，印发四好农村路建设信息简报，及时通报各县区实施进展、质量情况。

5、加强宣传、营造氛围。为进一步提高四好农村路建设的知晓率和满意度，制定了宣传实施方案，扩大宣传对象，拓展宣传深度，利用交通网站、微信公众号、广播等媒体广泛宣传四好农村路建设的新政策、新动态、新经验、新成就，并及时提供给省、市主流平面媒体，进行宣传报道，今年在淮北日报交通专刊上多次报道四好农村路建设的相关内容，配合市主流媒体深入我市项目建设一线采集新闻素材，报道我市四好农村路实施进展和经验。同时按照市民生办要求，开展了两次“民生工程宣传日”活动，组织排练文艺节目参加全市民生工程汇演，为项目的实施营造了良好的宣传氛围。

四、绩效评价结论

根据《中共淮北市委淮北市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设实施意见》（淮发【2018】19号）及淮北市人民政府办公室关于印发《淮北市农村公路扩面延伸工程等四个配套实施方案的通知》（淮政办秘〔2018〕123号）文件的要求，按照安徽省交通运输厅、安徽省财政厅2018年安徽省四好农村路建设绩效评价办法中建、管、护、运四块内容各类指标分析，按权重得分为：0.392、0.1、0.294、0.2；淮北市2018年四好农村路建设综合自评得分为：98.6 分，考评结果：优秀。 

                              2019年1月3日